从法案（Bill）到法律（Act），新西兰立法需要几步走？

后花园新闻部11月20日报道：

在新西兰，时不时就会有一些关于国会立法的新闻报道。

比如最近的「安乐死法案」，就已经在国会通过三读，明年将正式进入公投阶段。

在理想状况下，法律不仅是国家意志的体现，也应该是公民发自内心的认同和自觉自愿的依归。

换句话说，法律理应成为社会的共同信仰。

那么在新西兰，政府如何确保法律体现社会共同信仰？

一部法律从提案到最终成文需要经历几个步骤？

立法过程中的「一读」、「二读」、「三读」分别代表什么？

为答疑解惑，后花园新闻部特地请到刚刚卸任法制委员会的霍建强国会议员，为大家详细介绍新西兰的立法程序。

新西兰国会

要了解新西兰的立法程序，首先要搞清楚新西兰的国会制度。

目前，新西兰国会沿用英国西敏制（Westminster System），是一种奉行国会至上的民主制度。

不同于美国的严格三权分立（司法权、行政权、立法权），在西敏制中，立法权与行政权交叉，而政府政策大都通过国会立法体现。

也就是说，政府要想把某种意志推行到全社会，必须先通过国会立法，将意志转化为法律条文。

那么，谁可以发起立法呢？

新西兰的立法发起大致可以分为三类：

第一类中央政府立法，是国会立法的最主要情况。

第二类地方政府立法，指地方政府所在地的国会议员，针对地方政府事务形成的立法。

值得注意的是，一个容易发生混淆的概念是「地方政府法」（Bylaw）。地方政府法是地方政府为进行自我管理而制定的章程，而地方政府立法则是以地方政府所在地的国会议员为主体，向国会发起立法程序。

第三类国会议员个人立法，即Members Bill，指国会议员以个人名义，就其关心的话题所起草的法案。

国会议员提出的法案通常会被放在一个「饼干桶」里，并进行定期抽取。一旦抽中，该法案便进入立法程序。

比如「安乐死法案」，就是行动党党魁David Seymour提出的个人立法。

不要小看个人立法，目前新西兰比较有争议的几部法律都是通过这一途经实现。比如刚刚进入公投的「安乐死法案」，以及允许同性恋合法结婚的「婚姻平权法案」。

确定法律提案只是立法的第一步，要最终落地，还需要经历以下若干步骤：

1. 一读 First Reading

「一读」指法案首度在国会曝光，如果国会议员讨论通过，将提交给相应的专业委员会（Select Committee）。

专业委员会收到法案后，会设置一个公众开放期，一般为6周时间。

此外，偶尔也会出现开放期延长的情况，比如广受关注的「安乐死法案」。

立法流程图

在此期间，社会各界都可以就法案修改提出自己的书面意见，即Submission。

提出意见书（Submission）后，提议人可自愿参加法制委员会的听证会（Hearing of Evidence），陈述观点。

以「安乐死法案」为例，个人陈述一般限时5-10分钟，机构或单位是10-30分钟。当时，法制委员会总共听取了10%的陈述意见，约为3500份。换句话说，委员会收到的意见书多达3.5万份。要认真读完所有公众意见，其工作量可想而知。

意见听取结束后，专业委员会针对不同法案的修改意见出具两份报告。

一份叫作Commentary，即专业委员会对法案的书面意见；

另一份附在Commentary之后，是关于具体条款的修改建议。

此次「安乐死法案」涉及到正方和反方两大阵营，力量旗鼓相当，再加上其中牵涉道德伦理问题，因此，专业委员会决定只进行技术层面的局部立法，而把年龄、程序、谁能决定安乐死等重要问题交由公投决定。

一般而言，将附上修改建议的Commentary提交国会，国会便展开二读。

2. 二读 Second Reading

二读通过后，法案进入大会专业委员会程序（Committee of the Whole House）。

由于该程序是法案的最后修改机会，在此过程中，经常可以见到政府部长或国会议员，以SOP（Supplementary Oder Paper）的形式提出修改意见。

大会专业委员会程序是对法案内容进行逐条辩论。每个条款可辩论5分钟，可就同一条款进行重复辩论。

相比之下，一读、二读、三读的辩论时间均为10分钟，一轮辩论通常有12个国会议员参与。

经大会专业委员会通过后，接下来法案将进入三读。

3. 三读 Third Reading

三读通过后，法案（Bill）将晋升为法律（Act）。

不过在法案正式转变为法律之前，还有一个步骤叫「御批」（Royal Accent），指新西兰国家元首，即英国女王签字。

在此之后，法律正式出台。

（采访：Ruth 番茄捣蛋）