新西兰资产出售法案进入最后关头
后花园
新西兰房地产在线 6月20日，援引http://www.nzherald.co.nz的报道：新西兰议会进入最后阶段，新西兰反对党发出警告，随着国家对电力公司进行部分私有化改造，新西兰电力将出现价格上涨失控的局面。
《混合所有制标准法案》（The Mixed Ownership Model Bill）允许新西兰国企大河电力公司（Mighty River Power）、新西兰国有电力新能源公司（Genesis Energy）、子午线能源公司（Meridian Energy）和国有煤炭企业固体能源公司（Solid Energy）转让49%的资产。对此， 昨日，委员会进行了争论。一旦该法案在本周末委员会上通过，在施行前将进行第三轮和最终的较读。随后，政府可以依法对大河电力公司进行资产出售。
工党领袖David Shearer在争论开始时，指出，“我们正在着手结束对大多数新西兰人来说相当厌烦甚至竭力反对的一项立法。此项立法将会引起“新西兰公共产业和资产所有权的大量转移至一小部分精英手中，因为他们有能力购买这些资产份额。”
在昨日争论之前，共党、绿党和新西兰第一党提出一系列拟议修订案，这些修订案不可避免将被否决，但旨在减缓该法案的进展。工党SOE发言人Clayton Cosgrove 认为，“如果我们能阻止法案提前通过1个小时或者1天，那么政府决定出售的资产仍然属于纳税人资产1个小时或者1天。”
新西兰总理John Key称，公众民意调查显示大部分人们反对这个计划。“随着时间的推移，他们会看到这个计划的优点，并清楚政府是在筹集更多的资产，而不是在资产负债表上增加债务水平。我认为资产的出售为民众提供投资的机会，他们会非常乐意接受。他们需要时间来理解，但终究会明白政府的用意。”
但是Mr Shearer称，近几个月与受访的新西兰人对电力价格的上升表示担忧。绿党领导人Russel Norman 指出，“我们了解到三大电力公司近日运营良好。所以，购买一个高效的公司去创造更多的利润，唯一的方式是抬高出价。”Russel Norman认为电力市场仍然是“严重缺乏竞争力。政府通过转移国有企业的部分资产进行施压。但是我们保证，这些公司可以自由追求他们的垄断率和垄断价格。”
反对党援引独立能源分析师Molly Melhuish的数据，表明私营企业比国有同行多收取13%的电费，由此私有制将引起电费价格上涨。能源与资源部长Minister Phil Heatley对Mrs Melhuish的数据提出疑问，认为Mrs Melhuish并没有囊括所有潜在的因素，比如电力公司客户的地理分布、不同的收费线路和季节变化。昨晚Mrs Melhuish据理力争，表示数据采用官方数据进行编辑，愿意与Mr Heatley逐一核对。财务部长Bill English驳回了对价格的担忧，称其为“一派胡言”。大多数新西兰人正辗转供应商，寻求最低价格。Bill Egnlsih 指出，“Mr Shearer是否真的认为成千上万的新西兰人在系统内支付了更多应该支付的电费？”Mr Shearer关于价格的理论“基于工党认为大多数的新西兰人即使可以选择支付更少的电费，他们还是会愚蠢地多支付13%的电费。
一个聪明的提议或黑暗的未来？
削减债务
政府观点
新西兰政府能更好地利用出售国有企业股份筹集的资金，同时保持对国有企业的大部分持股。这部分资金意味着政府将无需筹集额外的资金支付新建学校和医院的费用。尽管政府会损失部分股息，但是国有企业少额持股人将支付50~70亿纽币的现金换取现金流不明朗的未来。
反对提议
对于国有资产的出售并不会带来财政意义。出售部分国有资产是短期收益，却永久性损失了近一半股息。反对者称，若国有股份转售给外国人，损失的海外股息将导致收支平衡进一步恶化。共党认为财政部门的估计显示部分国有资产出售后，政府债务水平降低，利息成本减少。但由此带来的收益并不能完全抵消预期股息的损失。政府每年股息损失将达到9000万纽币。
投资与储蓄
政府观点
增加投资范围的选择，尤其是安全产品，如新西兰养老基金（NZ Superannuation Fund）、ACC、国内机构投资者如KiwiSaver基金、iwi和“Mum and Dad”投资者。
反对异议
资产出售对低收入的新西兰人来讲是不公平的，因为只有富人能够买得起股票，从而获得股息。
外国所有权
政府观点
法律中规定的严格所有权限制意味着国外投资者持有公司股份不超过10%。政府还表示将致力于维护Kiwi本土公司的所有权。
反对异议
部分转让国有资产将不可避免地导致外国人对基础设施拥有所有权。同时，部分私有化是通往全面私有化的第一步。
授权出售
政府观点
政府表示去年大选前和大选进行中就披露过其意图。
反对异议
上届选举前民调表示，绝大多数新西兰人强烈反对出售国有资产。因此，政府没有授权出售。
监督
政府观点
这些公司将遵循股票交易所的连续披露制度。电力和天然气委员将提供投诉的途径。内阁部长们将遵循《政府信息法案》（Official Information Act）和《监察员法案》（Ombudsmen Act）。
反对异议
部分私有化公司将不再遵循《监察员法案》（Ombudsmen Act）。
利润动机
政府观点
将加强各公司商业纪律，以便控制部分流通股。
反对异议
国有企业以对社会负责的运营方式将被改变为追逐利润。私有制下各企业主追求利润的最大化，可能导致关键基础设施投资投入不足，例如新西兰铁路。会计师事务所安永受财政部委托出具报告显示，新西兰国有企业已经比其他国家同行私营部门运营良好。
能源价格上浮
政府观点
国有公司的部分私有成分将带动公司追求商业运营模式。电力价格不再受制于国有企业社会责任条款，而有电力市场法规控制。
反对异议
反对者认为随着私营企业寻求利润的最大化，电费将不可避免的上浮。
待出售的资产
新西兰国企大河电力公司（Mighty River Power）、新西兰国有电力新能源公司（Genesis Energy）、子午线能源公司（Meridian Energy）和国有煤炭企业固体能源公司（Solid Energy）出售49%的资产。政府部门计划建设新西兰航空公司的的持股比例。该航空公司已经是混合所有制。若“市场允许“，大河电力公司预计在今年第三季度成为第一个向社会公开募集股份的公司。
子午线能源公司（Meridian Energy）
市值63至67亿纽币
2011年政府股息分红：6.94亿纽币
员工：800人
新西兰最大的国有电力生产公司新能源公司（Genesis Energy）
市值：16至17亿纽币
2011年政府股息分红：无
员工：960人
新西兰最大的零售能源公司，拥有67万客户。
大河电力公司（Mighty River Power）
市值：34至39亿纽币
2011年政府股息分红：9500万纽币
员工：784人
电力产能占新西兰13%
固体能源公司（Solid Energy）
市值：20亿纽币
2011年政府股息分红：9500万纽币
员工：430人
2010年煤炭产能达400万吨
目前由纳税人控制的大河电力公司生产63%的电力；新能源公司生产13%的电力；子午线能源公司生产32%的电力。随着国家混合制改造完成，纳税人持有的企业股份对应的电力产能将回落至32%。
