新冠肺炎疫情危机下，美国总统权力到底有多大？

州长们“知道”这一点吗？并不。

据CNN报道，新罕布什尔州共和党州长克里斯·苏努努称，“所有的行政命令都是州行政命令，因此应该由各州州长来取消这些命令”。

密歇根州民主党州长格雷琴·惠特默称，“政府不会通过推特重启。它应该通过各州层面重启”。

纽约州民主党州长安德鲁·科莫则直接称，“宪法说我们没有国王……我们没有国王乔治·华盛顿，我们有的是总统乔治·华盛顿”。

据约翰斯·霍普金斯大学实时统计数据，截至北京时间4月14日15时，美国新冠肺炎确诊病例累计达582594例，超过确诊数第二多的西班牙40万例；死亡病例累计达23649例，超过死亡病例第二多的意大利3000余例。早在4月11日，美国全境50个州、华盛顿特区以及海外领地都宣布进入“重大灾难状态”，尚属美国历史上首次。

约翰斯·霍普金斯大学官网截图。

新冠肺炎疫情危机尚在，美国总统特朗普为何又和各州州长产生龃龉？危机之下，美国总统的权力到底有多大？

因为总统权力问题，特朗普和记者吵起来了

事情起源于特朗普13日稍早发布的一条推特。

特朗普13日发布推特援引媒体报道称，“一些假新闻媒体说重启各州是各州州长的决定，而不是美国总统和联邦政府的决定”，“让我们搞清楚，这是不正确的。从很多角度来说，这都是总统的决定”。“基于这一点，联邦政府和我正和各州州长密切合作，这也将持续。在州长们和其他人的合作下，我很快将作出决定”。

据美媒CNBC报道，虽然美国新冠肺炎疫情依然非常严峻，但特朗普多次表示希望尽快重启美国经济。13日，特朗普表示，白宫将于14日成立“开放国家”（Opening the Country）经济工作组，希望在未来几周内重新开放美国。对此，有美媒报道称，是否重新开放各州应该是各州州长的决定，而非总统特朗普的决定。

13日晚，在当天的白宫每日疫情新闻发布会上，有记者据此对特朗普提问，他将如何迫使州长们在疫情期间重启经济。特朗普回答称，“当一个人成为美国总统，他的权力是完全的。也应当是这样的”。

CNN记者随后继续就“总统权力是完全的”进行追问，称“这是不对的。谁告诉你是这样的？”特朗普则回应称，“是的，所以你知道我们要怎么做吗？我们将把它写到纸上。但这是不必要的，因为州长们无论如何都会需要我们。因为最终它得和联邦政府站在一起”。

《金融时报》报道截图。

特朗普还再次强调，“联邦政府拥有绝对权力。至于我是否会使用这个权力，我们拭目以待”。“我倾向于让各州做出决定，但只要我想，我有绝对的权力做出这个决定。我们和各州及各州州长的关系非常好”。

再被CNN记者追问时，特朗普直接回道“够了！（Enough！）”

重新开放美国各州，到底谁有决定权？

特朗普关于“总统拥有完全权力”、“联邦政府拥有绝对权力”的言论在美国引发广泛争论，多家美媒直言这是错误的言论。

美国《商业内幕》杂志对特朗普的言论进行了“事实核查”。对于特朗普称“总统权力是绝对的”，核查结果是，根据美国宪法，这是不正确的。对于特朗普称“他将决定是否重启各州”，核查认为这应该由各州州长决定——美国宪法第十修正案将“治安权”（police power）分解给了各州政府，以在公共卫生危机下对民众行为进行管理。

《商业内幕》报道截图。

据《时代》杂志报道，面对特朗普的“绝对权力”言论，多州州长直言解除封锁、重新开放应该是各州自己的决定。虽然特朗普政府发布全国性“居家隔离”和保持社交距离的建议，但真正发布强制性行政命令的是各州和地方官员。一些地方还宣布，违反隔离令的人将受到罚款或监禁的惩罚。

许多法学专家也表示，特朗普的说法是错误的。乔治城大学法学院教授、联邦制专家威廉·布兹比对CNBC表示，“州政府和地方政府在保护当地居民上有很大的治安权，因此我不认为联邦政府有任何方法可以推翻州市政府为保护居民公共健康所采取的措施”，“特朗普总统基本上是以‘天字第一号讲坛’（bully pulpit，指代白宫）身份说的，但他基本上没可能反转或重启”。

保守派法学专家乔希·布莱克曼对NBC表示，“我不知道总统‘开放各州’是什么意思”，“总统的确可以就某些关键基础设施和其他指导方针发表宣言，各州基本也会遵守。但是总统无法下令州长做任何事情。我甚至不认为，在没有国会拨款的情况下，他能够扣押给各州的资助”。

事实上，占美国近1/4人口的美国东西海岸多州正在商讨地区合作，以安全有效地解除“居家隔离令”，重新开放各州。

《时代》杂志报道截图。

美国纽约州州长安德鲁·库莫13日表示，东海岸地区的纽约州、新泽西州、康涅狄格州、宾夕法尼亚州、特拉华州、罗德岛和马萨诸塞州决定分别指派一名公共卫生和经济官员，以组建一个地区工作组，最终制定可行的重启方案。

同一天，西海岸地区的加利福尼亚州、华盛顿州、俄勒冈州宣布，他们也将组建联合工作组开始商讨逐步取消居家隔离限制举措。加州州长加文·纽塞姆称，三州州长将合作通过一个“安全、战略、负责的方式”逐步恢复经济。

《时代》杂志指出，特朗普可以利用自己的“天字第一号讲坛”权威施压或威胁各州重新开放，但宪法将公共卫生和安全责任交给了各州和地方政府。库莫直接表示，各州州长根据宪法赋予的权力下达了时效不等、范围不同的居家隔离令，自然也该是他们自己决定何时取消这个命令。

公共卫生危机下，美国总统权力有多大？

那么，在新冠肺炎疫情危机之下，作为美国总统，特朗普的权力到底有多大呢？

中国社科院美国研究所研究员袁征对新京报记者表示，美国是联邦制国家，联邦政府和州政府是分权的。在疫情暴发之初，最主要的是州政府和地方政府的应对，联邦政府可做的并不多，最多就是让疾控中心（CDC）提供指导建议，他们很难强制要求各州采取什么举措。

袁征称，除了军事、外交等方面，在国内事务上，主要是地方政府自己做决定，联邦政府无法插手。在面对疫情危机时，联邦政府要介入，得先宣布国家进入紧急状态。但要宣布国家进入紧急状态，事态得严重到一定程度才行。宣布之后，联邦政府才可以动用国民卫队、将联邦资金分发给地方政府，同时要求工厂生产呼吸机、口罩等物资。不过，特朗普能够宣布全国进入紧急状态之时，疫情已经比较严重了，这个时候再采取的一些措施也有点晚了。

特朗普4月13日答记者问。/美联社视频截图

美媒CNBC指出，现实情况就是，在新冠肺炎疫情暴发后，各州及地方是根据当地的疫情来采取举措的。例如，加州州长早在3周前就宣布了居家隔离令，关闭所有非必要的场所。但是，在北达科他州，直至目前，该州都仅关闭了学校、餐馆、健身房、电影院和美容院等场所，并未强制要求居民居家隔离。这和两州疫情直接相关，加州已确诊2.4万例，而北达科他州确诊331例。