TPP谈判 新西兰与美国互不相让

　　后花园新西兰房地产在线11月18日，跨太平洋合作伙伴协议(TPP)自2010年3月在澳大利亚墨尔本全面启动以来，已经三年多过去了。原计划于2011年11月亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议前结束，但由于成员间的贸易协议纵横交错，并没有如期完成。

　　由于TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，公众对谈判的具体内容不得而知。但整体而言，谈判共涉及以下议题：农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、原产地标准、保障措施、技术性贸易壁垒(TBT)、卫生和植物卫生措施(SPS)、透明度、文本整合等。

　　新西兰和澳大利亚坚持达成高质量的贸易协议，希望在食糖、乳制品等农产品市场准入谈判上取得进展。

　　与澳大利亚的情况一样，新西兰国民对投资议题谈判结果也表示担忧。实际上，在第二轮谈判期间，美国媒体也曾报道其国内不同团体对投资进一步自由化问题存在不同看法。

　　人们担心的一个方面是，由于协议的跨国约束力，成员国政府对跨国公司投资的约束力可能会受到削弱，但具体结果取决于各方谈判和谈判最后的总体需要。

　　知识产权保护、劳工和环境标准等也是美国、澳大利亚、新西兰等发达成员国的重要关注。通过商谈TPP制定与上述议题相关的标准，是美国打造所谓新型、高水平自由贸易协议样板的重要内容。

　　新西兰与美国争执激烈

　　近日，跨太平洋合作伙伴(TPP)国家谈判内容外泄。根据“维基解密”的外泄内容，新西兰在许多问题上与美国存在争议。其中包括互联网自由、便宜药物、新西兰产业创新保护，以及原生植物和动物的所有权等。

　　尽管相关国家呼吁在圣诞节前结束谈判，但新西兰和美国在关键领域仍然存在很大的争议。知识产权是这次谈判的重要内容。“维基解密”近日获得这一章的内容，并将其散发给了墨西哥、智利、美国和澳大利亚等国家的媒体。

　　被泄露的章节标有“TPP机密”字样，曾经在今年8月分发给了参加文莱会议的主要谈判代表。有业内人士说，文莱谈判之后又举行过两轮谈判，但进展不大。

　　泄露的章节总共有95页，内容涵盖了一些最有争议的项目，如版权、专利和药品规则。其中，涉及新西兰支持和反对的地方有250处之多。新西兰在60个左右的问题上支持美国的立场。但在大多数情况下，美国和新西兰都反对对方的建议。

　　不过，由于成员国中大半为欠发达国家，在新西兰和美国发生矛盾的时候，大多数国家通常支持新西兰的提议。

　　知识产权对好莱坞和美国制药、生物技术和娱乐企业尤其重要，对奥巴马政府的贸易政策产生重大影响。这一点可以在整个文件草案中看得很清楚。

　　未注册药品准入是焦点

　　泄露文件中有相当大一部分是关于美国制药公司的游说与其它国家，如新西兰之间的争执。后者希望继续购买较便宜的未注册药品。

　　与此同时，美国谈判代表在文件中插入了若干页内容，提出各种措施，意在维护和扩大美国制药公司在协议中的主导地位。但支持这些提议的只有美国自己，其它国家，如澳大利亚、秘鲁、越南、新西兰、智利、马来西亚、新加坡和文莱均完全反对这些提议。

　　新西兰是一系列替代方案的主要提出国，希望“采取和维护一些措施，以方便医药产品及时进入市场”。加拿大、新加坡、智利、马来西亚和越南表示支持新西兰提出的规则，反对阻止未注册药品的市场准入。换句话说，这些国家表态认为，应该允许未注册药品自由地进入协议国市场。

　　在这个谈判内容拟定之后，美国贸易代表迈克尔‧弗罗曼曾经公开提议，如果发展中国家接受美国提出的规则，美国愿意为这些国家提供一个分阶段实施的过程。但这种承诺并没有打消新西兰的担忧。

　　原因就在于，新西兰的普通药品基本上都靠从其它国家进口。不管分多少个阶段逐步实施美国的提议，最终，还是回到了美国当初的提议，除非新西兰从此开展本国自己的制药产业。但显然没有什么可能。

　　其它产生纠纷的领域还有互联网版权问题。争议中的条款要求互联网服务商代表外国公司执行版权法，内容包括关闭客户的账户;对所有书籍、音乐和电影支付海版税，为期20年;限制廉价平行进口;处罚破解“数字锁”的行为，如DVD的区域性锁定;允许对动植物申请专利;允许“用于治疗人类或动物的诊断、治疗和手术方法”获得专利。

　　农用化学品的争议

　　今年圣诞节完成TPP谈判是奥巴马总统去年设定的一个目标，并在今年10月份于印度尼西亚巴利岛召开的TPP领导人会议上再次确认。

　　然而，如果要按原计划结束最后的谈判，美国和新西兰之间存在的极大分歧就意味着，总有一方要在国家利益条款上做出让步，要么是美国，要么是新西兰。目前，双方还有100多个有争议的问题没有解决。

　　新西兰国内的一些团体组成了一个叫做“公平交易”(FairDeal)的联盟，对协议涉及新西兰的部分表示决不让步。公平交易联盟女发言人Susan Chalmers说，新西兰的谈判代表一直在为国家利益坚持着，政府应当为他们提供后盾。

　　她说：“如果新西兰在知识产权上让步，国家将不可避免地面临经济、文化和社会方面的巨大损失。尽管农业方面获得的市场准入有所改善，但从长远来看，让步有可能得不偿失。”

　　维基解密之前公布的一份美国使馆新闻稿显示，新西兰前首席TPP谈判代表Mark Sinclair在2010年私下对来访的美国国务院助理国务卿弗兰基‧里德说，TPP谈判中有“一系列对新西兰很敏感的领域”，药品行业“注定是一个有争议的话题”。

　　有关TPP的基础知识

　　跨太平洋伙伴关系协议是一个十分庞大的跨国贸易协议，除了专家之外，恐怕没人会去仔细阅读每一个条款和内容，不过对这个条款有一个概略性的了解还是有必要的。以下是专家为我们总结的十条：

　　一、跨太平洋伙伴关系协议谈判开始于2010年3月，也就是奥巴马认可了上任总统乔治‧布什承诺后加入这个组织之后。

　　二、跨太平洋合作伙伴协议起初是新西兰和新加坡之间开启的一个自由贸易协议(FTA)，后来在智利和文莱两国加入后变成为“太平洋四国”协议(Pacific 4)。

　　三、目前，美国有效地主导着整个谈判。

　　四、目前加入谈判的总共有12个国家：美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、文莱、越南和日本。

　　五、该协议内容不仅仅是公正的市场准入和关税，还包括知识产权、外商投资规定、劳工和环境标准、采购政策、国有企业及竞争，以及纠纷解决的程序。

　　六、十二个国家的总人口加起来达到7亿9千万。

　　七、十二个国家在2012年的国民生产总值(GDP)为27万亿美元，其中美国占15.6万亿美元。

　　八、在TPP国家中，新西兰与这些国家有自由贸易协议：澳大利亚、新加坡、文莱、智利、越南和马来西亚。

　　九、跨太平洋合作伙伴协议(TPP)与这些国家间又多增加了一个新的的自由贸易协议：美国、日本、加拿大、墨西哥和秘鲁。

　　十、美国目前已经与12个TPP国家中的六个签署了自由贸易协议。跨太平洋合作伙伴协议将使其增加更多的自由贸易协议国家：日本、越南、马来西亚、文莱、新西兰和智利。

　　接下去的谈判议程

　　11月19至24日：TPP谈判代表将在美国盐湖城聚集，努力解决有争议的问题。

　　12月7至9日：协议国个各贸易部长在新加坡会面。

　　圣诞节：缔结协议的目标日期。