释放开发潜力，解锁住房基建，政府大改《资源管理法》，行政成本几乎砍半

后花园3月24日综合报道

新西兰政府今天官宣了《资源管理法案》（RMA）的改革方案。

政府表示，RMA的替代方案将使行政和合规成本减少45%。

政府计划推进改革，并在2025年底前推出两项新法案以取代RMA。

RMA改革部长Chris Bishop和副部长Simon Court表示，以产权为基础的新法律将促进经济增长，提高生活水平。

Bishop表示：“RMA已破败不堪，众所周知。它让新西兰迫切需要的基础设施和住房建设变得过于困难，使得我们丰富的自然资源难以被合理利用，同时也未能改善对自然环境的管理。”

“内阁现已确定政府新立法的框架，标志着向更加自由、减少繁文缛节的规划体系的重大转变，其核心是保护产权。”

“要扭转我们的经济，就需要改变弥漫在新西兰决策过程中的‘否定文化’。无论是南岛海岸的水产养殖，还是在奥克兰市中心的火车站旁边，用一座新的绿色建筑取代一片遗产砂石场，RMA一直在阻碍增长，而不是促进增长。够了，这一切马上就要改变。”

他指出，根据专家咨询小组今年完成的“蓝图”经济分析，新方案预计可减少45%的行政和合规成本，而工党的方案仅能减少7%。

然而，该改革的多个方面与工党的提案相似。

例如，与工党的方案一样，新法案包括《自然环境法案》和《规划法案》两部分，并将简化各地方议会的规划系统，统一审批流程，并扩大“许可”范围。

此外，新法案也将设定环境限制，以更明确地界定哪些地区可供开发，同时保护环境，这与工党的提案一致。

不过，新方案的显著区别在于对产权的强调。

政府文件称：“两项新法案都将以产权为前提，即除非土地使用对他人使用其土地或对自然环境造成重大影响，否则将被默认允许。”

这意味着“依法确立的既有使用权将受到明确保护，包括在‘已划区或已拥有’的土地上合理扩展现有活动的可能性。”

Court表示，RMA的适用范围过于宽泛，导致过多的人可以基于过多的理由反对项目，使得审批过程遇到很多荒谬的阻挠。

“我们不能让无关的人随意利用规划系统对十万八千里之外的事情指手画脚，阻挠各地的发展。”

Bishop表示，新的分区制度也将更加统一。

“目前，每个地方议会都自行制定各自的分区技术规则，全国共有1175种不同类型的分区。而在采用标准化分区制度的日本，仅有13种。”

“标准化这些分区规则将减轻纳税人的压力，并使新西兰人更容易建造更多的住房。这也将增强地方决策，允许民选的地方代表更多时间专注于决定社区内的开发，而不是花费大量时间处理那些关于开发的繁琐技术细节。”

关键细节：

· 两部法案：一部是《规划法案》，重点规范土地的使用、开发和享有；另一部是《自然环境法案》，专注于自然环境的利用、保护和提升。

· 精简的影响管理方法：新系统将基于“外部性”这一经济概念。那些仅由实施活动的一方承担的影响将不受新系统的管理（例如，建筑物的内部布局或外部设计，如果这些不会对邻近的财产产生影响，比如公寓的大小与布局、阳台的设置以及私人住宅的户外开放空间配置等，就不受新系统约束）。涉及商业竞争等问题的影响将不纳入管理范围。

· 财产权：这两部法律将假定允许土地使用，除非对他人使用自己土地的权利或对自然环境造成了显著的影响。这将缩小需要监管的影响范围，并允许更多的活动依法进行。同时，对于合法已存在的使用权将提供明确的保护，包括在土地已被“划分或拥有”的情况下，现有活动可以在合理范围内扩展。如果偏离国家标准化的监管方法，将需要提供监管依据报告。在某些情况下，可能会因政府征用而进行补偿。而且，允许的活动种类将有所增加。

· 简化的国家指导：每部法案下将设有统一的国家政策指导，简化、精简并指导地方政府的规划和决策过程。自然环境法案下的指导将涉及淡水、原生生物多样性和沿海政策；新《规划法案》下的指导将涵盖城市发展、基础设施（包括可再生能源）和自然灾害。

· 环境限额：为自然环境设定环境限额提供更加明确的立法依据，能在保护环境的同时，为开发提供更多确定性，明确哪些区域可以以及应该进行开发。

· 更大范围的标准化：全国统一设定的标准，包括标准化的土地使用区，将为系统带来显著的效益和效率。新立法将推动更大程度的标准化，同时依然保持地方在重要事项上的决策权。

· 空间规划：每个地区都将要求制定空间规划，重点是确定足够的未来城市发展区域、优先发展的公共投资区域以及现有和规划中的基础设施走廊和战略地点。

· 精简地方政府规划：合并规划将包括空间规划章节、环境章节和各地方政府辖区的规划章节。

加强环境合规性监测与执行：为了保护环境，将设立一个具有地方区域存在的国家合规监管机构，接管目前由地方政府区域议会执行的职能。

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