全球资本瞄准新西兰基础设施，政府能否端出好项目？

后花园3月10日援引NZ Herald报道

许多海外和本土的基础设施投资者正在寻找新西兰的投资机会，但政府需要推出一系列高质量的项目，才能真正吸引这些资本进入市场。

这是工程咨询公司 WSP 研究得出的关键结论，该研究在政府基础设施投资峰会召开前几天发布。峰会召开时，一些全球最大的银行和投资公司将齐聚奥克兰，共同探讨新西兰的基础设施投资前景。

WSP 受北方基础设施论坛（Northern Infrastructure Forum）委托，采访了 12 家投资机构。这些机构的代表表示，他们对新西兰的基础设施市场有着浓厚的兴趣，其中一部分原因是他们对政策制定态度可能发生变化持乐观态度。

这些公司认为，新西兰的基础设施市场目前呈现出一种“积极的光环”。然而，新西兰能否成功吸引私人资本，仍然取决于其能否在全球基础设施投资市场中，确立一个可靠且具有投资价值的市场地位。

这些受访公司还指出，新西兰的基础设施市场面临一系列挑战，包括与其他国家相比，项目规模相对较小，政治环境存在不确定性，过去的采购流程曾经遇到过困难，同时政府还需要赢得公众对私人资本投资基础设施的支持。

大型国际基金是否无意投资？

WSP 试图采访一些大型国际投资基金和养老金基金，但部分机构拒绝接受采访。

WSP 投资总监 Vinny Minett 表示，新西兰市场的项目规模仍然是一个问题。

“与全球其他更大的市场相比，新西兰的基础设施投资机会规模较小。对于那些愿意投资较小规模项目，或者已经在澳大利亚和新西兰设立业务的投资者来说，项目规模较小并不是一个无法克服的问题。但对于那些实力雄厚的全球性养老金基金和主权财富基金来说，这可能是一个很难克服的障碍。”

“虽然像拟议中的奥克兰跨海通道这样的超级项目可能会吸引大型基金的注意，但市场调研结果显示，他们不太可能因此而长期驻足新西兰市场。”

投资者对新西兰市场的兴趣覆盖了多个基础设施领域，包括交通、能源、水务、电信等。同时，他们也愿意探索多种商业模式，例如公私合营（Public Private Partnerships，PPP）模式，以及包含更高所有权和需求风险的模式，比如建造-拥有-运营-转让（Build, Own, Operate and Transfer，BOOT）模式。

WSP 还指出，受访者明确表示，对于某些类型的项目，例如收费公路，由于新西兰的人口基数较小、人口密度较低，他们不太可能愿意承担需求或收入风险。

缩小基础设施资金缺口

近年来，新西兰政府采取了一系列措施，以吸引外国直接投资，并改善投资环境。例如，政府宣布成立一家新机构投资新西兰（Invest New Zealand），以吸引外资并简化投资流程。此外，政府还成立了国家基础设施融资公司（National Infrastructure Funding and Financing Limited），作为新西兰基础设施投资的“门户”，以便更好地对接国际资本。

同时，总理和高级官员也积极在国际场合宣传新西兰的基础设施投资机会，向全球投资者表明政府的投资意愿。

加强与公众沟通

基础设施部长 Chris Bishop 表示，本周参加峰会的公司管理着大约 6 万亿美元的资金，他们来自包括美国、中国、英国、加拿大、法国和日本在内的 14 个国家。

然而，尽管政府在向国际投资者推广新西兰基础设施投资机会方面做出了努力，WSP 也强调，政府还需要向新西兰公众清晰传达私人资本的作用，以减少社会对私人投资基础设施的疑虑。

受访投资者指出，新西兰社会对私人资本仍然存在一定程度的怀疑和不信任。

北方基础设施论坛代表 Barney Irvine 表示，私人资本的价值远不止是提供资金，但这一点在公众中尚未得到广泛理解。

“从根本上来说，私人资本的引入是为了让我们作为一个国家对基础设施的投资获得更好的结果。这不仅仅意味着资金上的投入，还包括更多的创新、更高的问责机制，以及将更多专业技能转移到本地市场。”

“政府在与投资者接触的同时，也需要努力向公众沟通和展示这些好处，以确保基础设施投资计划能够获得广泛的社会认可。”

WSP 提出的五大建议

赋予国家基础设施融资公司更大的权力，让其能够与市场积极对接，并充分阐明其职能，以避免市场的不确定性；推出一系列示范性的基础设施项目，将多个项目进行合理打包，形成具有吸引力的投资组合，以提高市场信心；启动一场有力的全球推广活动，向国际投资者清晰讲述新西兰的基础设施投资机会，并展现新西兰市场的独特优势；制定一项国家级的私人基础设施投资战略，并争取主要政党的共同支持，以减少政策不确定性和政治风险；承诺对已完成的项目进行后评估，并特别关注非财务收益，以增强公众对基础设施投资计划的信任度，并提升政府的公信力。

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