《快速审批法案》涉嫌利益输送被指违规，议长无视警告强行推进

后花园2月20日援引RNZ报道

短信和邮件揭示了联合政府在推动备受争议的《快速审批法案》（Fast-track Approvals Bill）过程中，曾经历一场幕后斗争。

该法案因涉及私人企业的利益，被质疑违反国会规则，但政府仍坚持推进。

国会规则规定，只有私人法案才能为私人企业提供直接利益，因此政府法案不得包含私人项目。政府曾被警告，若将采矿、住房等私人项目纳入该法案，可能导致其无法作为政府法案提交。然而，这一问题最终被众议长、国家党议员 Gerry Brownlee 以无视官方建议的方式绕过，使法案得以继续推进。

法律专家认为，Brownlee 的决定“勉强合规”，并让相关企业规避了部分法律挑战的可能性。

工党和绿党对这一做法提出批评，认为此举“史无前例”，且存在潜在风险，可能为政府立法直接惠及私人企业开创先例。

Brownlee 为自己的决定辩护，称许多法案都涉及私人利益，而这些项目仍需经过专家小组的审批。

根据 RNZ 获取的文件，国会规则的官方执行机构——国会书记处（Office of the Clerk）早在去年 7 月就曾向基础设施部长 Chris Bishop 发出警告，指出该法案可能违反规则。书记处明确表示，若将私人项目纳入法案，其性质将不符合政府法案的标准，而应作为私人法案提交。

该法案的修正案特别列出了一份包含 149 个项目的清单，这些项目被认为对国家或地区基础设施至关重要，其中许多由私人企业提出。修正案旨在让这些项目跳过常规的审批流程，直接进入专家小组审议阶段。

这一法案本已因公众争议和抗议而备受关注，而新披露的文件显示，政府在去年年底加速推动该法案时，内部也曾发生激烈争执。

在 Bishop 未对书记处的最初警告作出回应后，书记处在 10 月份再次发出详细的书面意见。然而，Bishop 在 10 月 3 日给 Brownlee 发送短信称：“我能和你谈谈快速审批法案的事吗？”

Brownlee 回复道：“我建议你先不要急着寻求程序建议，等我联系你。我会尽力确保材料到位后再给你一个明确的答复。”

Bishop 告诉 Brownlee，书记处的意见“让他感到意外”。

在被问及这一过程时，Bishop 对 RNZ 表示，他曾指示相关官员解决书记处的顾虑，并被告知问题已“得到解决”。

国会书记 Dr. David Wilson 拒绝透露书记处是否改变了立场，理由是部长咨询的内容属于保密信息。

书记处在给 Bishop 的信中曾提出另一种方案，即如果政府坚持要在法案中列出私人企业，应通过国会动议暂停相关议事规则，以确保公共立法与私人立法的界限不被模糊。但最终，众议长并未采纳这一建议，而是直接否决了书记处和副议长的意见，允许这些项目继续列入法案。

法律界质疑决定的合理性

Brownlee 形容自己的决定是“微妙的平衡”。

“国会通过的几乎所有法案都涉及某种程度的私人利益。”

此外，他强调，法案中的企业并非自动获得审批权，仍需通过专家小组的最终审查。

然而，法律专家、奥塔哥大学教授 Andrew Geddis 认为，此举打破了国会惯例，甚至可能是史无前例的。他表示，他从未见过众议长同时驳回书记处和副议长的建议。

“他完全可以写出一个截然相反的议长裁定，这足以说明这一决定处于‘灰色地带’。”Geddis 评价道。他认为，Brownlee 的决定对执政党及其盟友有利。

Geddis 进一步指出，将项目清单直接纳入法案，使其在两个层面上加快了审批进程。

首先，企业无需再经过基础设施部长的转介程序，而是自动进入快速审批通道。其次，由于这些项目被纳入法律文本，政府的决定受到国会特权保护，使其无法被法院司法审查，从而规避了潜在的法律挑战。

“这意味着，部长将项目提交至专家小组的决定，已受国会立法保护，任何试图通过司法复核质疑这一决定的努力都将被阻止。”Geddis 说道。

在 149 个项目中，部分属于政府基础设施建设，但也包括多个私人企业项目，如金矿开采、住房开发和能源建设。其中一些项目此前已被法院驳回。

Brownlee 无视书记处意见的决定，引发了工党的强烈不满，工党公开表示对其失去信任。

工党国会事务发言人 Kieran McAnulty 直言，Brownlee 的决定“史无前例”，并警告称：“这一举措引发了严重的宪法问题，因为政府法案不应为私人利益提供便利。”

绿党环境事务发言人 Lan Pham 也批评 Bishop 未能及时采取行动，认为如果他及早回应书记处意见，议长根本不会被迫做出这一决定。

“部长早就知道该修正案可能违反国会规则，但他几个月来既没有回应，也没有采取任何措施，最终只能在最后关头游说议长放行。”

她还警告称，这一先例可能会被政府进一步利用。

“我们很可能会在政府未来的立法中再次看到类似做法，例如他们可能会专门制定法律，为某些商业渔业公司开放豪拉基湾（Hauraki Gulf）的高保护区域。”

责编：charles