奥克兰放宽楼高限制，天际线将迎巨变，但专家仍批太过保守
后花园5月28日综合报道
奥克兰市议会近日提出，要打破限制建筑高度的规章制度，奥克兰大学建筑与规划学院高级讲师 Timothy F. Welch对此表示欢迎，并在newsroom撰文分析了规则修改将给奥克兰带来的益处。
Welch指出，奥克兰市中心的天际线多年来几乎没有变化，只是偶尔新建几栋高楼，而《规划变更78》（Plan Change 78）计划在全市范围内提高建筑高度限制。
他认为，这一举措非常必要，因为奥克兰急需更多住房，同时市议会也在公共交通项目上投入了数十亿，这些项目需要依赖周边的高密度开发，例如明年即将开通的城轨CRL。
不过，Welch批评这些举措还不够大胆。
“在需要大跃进时，我们却只是小步前行，这是典型的奥克兰行事风格。”
新规会带来什么变化？
奥克兰大部分地区依然是郊区式（suburban）规划：小型住宅，通常不超过两三层。《规划变更78》略微提升了限制，大多数住宅区允许建三层联排别墅，靠近火车站和主要中心的地方可建六层高楼，但许多街区因遗产保护等原因将保持现状。
对中央商务区（CBD）来说，高度限制将从约8-10层提升至20层（72.5米），只有少数市中心核心区不设高度上限。理论上，这能使CBD内住宅和办公商业场所的数量增加四倍。
Welch表示，这标志着长期抗拒高楼的奥克兰将发生重大转变，但制定的标准仍然相对保守。
奥克兰 vs 世界：依然“恐高”
Welch认为，要理解为什么20层算保守，看看其他类似城市如何处理城市密度。加拿大的温哥华几十年来推崇以交通为导向的发展，SkyTrain沿线周围多是30层、40层甚至更高的公寓楼。当地人早早认识到，既然投入了数十亿公共交通基础设施，就得在周边划足住房区，让人们能轻松步行到车站。
美国俄勒冈州波特兰人口和面积与奥克兰城区相近，70年代设立了城市增长边界，迫使城市向上发展。走访波特兰的轻轨站周围，会发现成片的中层公寓和混合用途建筑。波特兰多年来一直沿交通走廊建造五到八层高的公寓，最近更是放宽全市规划，允许传统住宅用地建造四户联排别墅。
即使是以“人本尺度”（城市规划、建筑和设计，以人类的感知、使用和体验为中心，而不是单纯为了汽车、超大建筑或商业效率服务）著称的哥本哈根，在铁路连接的社区中，六七层建筑也十分常见。1947年的“手指计划”（Finger Plan）引导沿铁路线路进行开发，打造紧凑、步行可达的住宅和商业集群，不需要高楼也能保持宜居。
“按照国际标准，奥克兰是在追赶过去，而非领先。我们小心翼翼地接受哥本哈根在1950年代和波特兰几十年前就实现的规划成果。温哥华也证明了大规模交通投资和高楼可以共同塑造充满活力的城市。奥克兰20层限制和只在市中心少数街区开放无限高，并非大胆规划，而是差强人意。”
错失潜力
Welch指出，支持提高高度的最强论据之一，是投入55亿纽币建设的城轨（City Rail Link，CRL）。CRL的商业计划设想围绕新车站进行城市重建：办公室、公寓和商铺紧密分布，让车站从开通之日起就繁忙热闹。
现在看看《规划变更78》的做法。CRL的Karanga-a-Hape站附近大部分地区的高度限制为20层，但靠近Maungawhau（MountEden）站的大片区域仍属遗产保护区。结果可能出现荒谬的情况：一个全新的地铁站坐落在保留着1940年代风貌的街区。
同样问题还出现在其他公共交通节点。现有的火车和快速公交站，从北岸的Albany到南区的Manukau，都是预计会有大量居民生活和工作的地方。《规划变更78》将这些地方的高度限制提升到六层，但这仍然低估了这些地方的潜力。
现实权衡不过，Welch也认为，批评者对高楼的担忧不无道理。邻居害怕遮挡阳光，房主担心视野被遮挡，社区团体想保留“人本尺度”的特色。这些都是合理的顾虑，不能忽视。
但坚持低层建筑也有代价。保持“人本尺度”往往意味着能住的人数减少。
Welch强调，通过良好设计，包括后退空间（用于人行道、绿化、通风采光、减少压迫感）、树木、美观的街道立面（朝街的建筑风貌），六层楼的街区可以既热闹又宜居。而一排两层楼房如果被车道占据、四周围栏封闭，则会显得冷清和不友好。关键在于设计，而不只是高度。
向上建 vs 向外扩
Welch表示，抵触高楼的替代方案就是向城市外部扩展。这么做代价巨大：占用农田、加剧对汽车的依赖、增加交通拥堵和碳排放，还得为每个远郊新区投入昂贵基础设施。
“通过向上建，我们可以更好地利用现有的水管、道路和公交站，而不是在20公里外铺设新设施。虽然本地需要一些升级，但远远比新建绿地开发更经济。”
需要更“高”的追求
《规划变更78》表明奥克兰市议会意识到需要更多住房，更好利用交通系统。大多数奥克兰人已接受，如果想让子孙有住处，就不能让城市停留在过去。
但Welch认为，现在的规则变更感觉像是“半套措施”。
“考虑到我们面临的住房和交通挑战，奥克兰应该更有野心，我们基本上只满足了政府最低要求。”
Welch强调，奥克兰已经在城市交通上投入巨资，但并没有最大化利用其价值。
“这是千载难逢的机会，可以打造更多活力、多样化、便利的社区，让更多人住得近工作地，减少路上的车流拥堵。《规划变更78》是向前迈出的一步，但只是长长楼梯上的第一阶。别满足于20层，城市的未来值得追求更高。”
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