大银行垄断市场，扼杀竞争？新西兰政府正式出手调查

后花园6月20日综合报道

今天中午，财政部长Grant Robertson宣布，商务委员会将针对银行业展开市场研究，调查个人银行服务的竞争情况。

Robertson表示，长期以来人们一直担心行业缺乏竞争，没有为新西兰人服务到位。

市场研究的目的，是确保提供个人贷款、抵押贷款和信用卡等服务的银行之间存在竞争市场。

“多年来，银行一直保持着高利润，回报率高于海外同行。”

“新西兰银行业由少数几家大银行主导。”

Robertson称，大型银行约占抵押贷款和其他贷款市场的85%，占银行存款总额的90%。虽然小型银行的贷款正在增长，但相比之下规模仍然很小。

“我们已经很久没有对新西兰银行业的竞争问题进行过深入调查，在对银行服务进行细致分析方面，新西兰落后于澳大利亚和英国等其他国家。”

商务和消费者部长Duncan Webb表示，这将是了解银行业竞争问题的第一步。

商务委员会将重点审查几个方面：1、其他竞争者在进入市场或扩大市场时遇到的障碍；2、创新产品和服务的引入；3、消费者在银行之间切换选择的便利性。

“作为研究的一部分，委员会将审查银行的盈利能力和其他财务指标，以评估该行业的竞争。”

“这项研究将于2024年8月底完成，届时将明确需要采取的措施，以保证行业竞争对客户有利。”

委员会预计将在今年8月发布一份初步调查文件，该文件将阐述新西兰银行业的结构，并提供有关竞争性质的初步调查结果。

Robertson说，这项研究与银行的企业行为文化无关。

“金融市场管理局和储备银行在2018年对这一问题（企业行为文化）进行了调查，并采取了一系列保护客户的措施。”

新西兰央行也表示，新西兰大型银行的盈利能力不仅高于小型银行，也高于海外同等规模的银行。这背后可能是缺乏竞争，也可能是成本效率、税收待遇或产品组合等其他因素。

央行还表示，在当前环境下，银行盈利的好处显而易见，实力雄厚的银行能够更好地应对经济压力，为客户提供帮助。

“重要的是，盈利能力使银行能够在困难时期以长远的眼光支持客户。”

银行业回应

新西兰银行业协会首席执行官Roger Beaumont表示，商务委员会的调查将缓解公众的担忧。

他说，新西兰的银行保持透明，将与商务委员会进行建设性合作。

“我们的银行业竞争激烈，在新西兰有16家零售银行，银行转换很容易。我们愿意讨论银行为新西兰经济、民众和企业所做的贡献。”

“银行转换很容易。新银行会安排一切，包括把资金从旧银行转移到新账户，并设置定期付款。这可以在五个工作日内完成，你甚至不需要和老银行联系。”

“新西兰银行受到严格监管，资本充足，盈利能力强。这有助于增强其抗风险能力，最近海外银行的倒闭让我们看到了这一点的重要性。”

其他政党回应

国家党商务事务发言人Andrew Bayly指出，今天宣布的市场研究是政府的政治噱头，因为此前政府阻止国会展开调查。

“当初大家都支持调查，除了工党，现在离大选这么近，而调查结果要到大选后才能公布，这有点像噱头。”

国家党曾大力支持对银行业展开调查，党魁Christopher Luxon主张成立特别委员会应对这一问题。

副党魁Nicola Willis说，商务委员会之前的调查并没有给新西兰人带来多少好处。

“有总比没有好。我们欢迎迟来的进步，但我们希望看到更早、更广泛的行动。”

汇丰最近终止新西兰零售银行业务的决定，引发了有关监管和竞争的质疑。

“新西兰的经营环境可能会增加新西兰银行用户的成本。”

绿党对市场研究表示欢迎，但敦促政府立即采取行动，提高企业税率。

财政事务发言人Julie Anne Genter说：“近两年来，绿党一直在推动对银行利润进行调查，很高兴政府终于采取了行动。然而，不用调查就能知道，我们有成千上万的人在为基本生活而苦苦挣扎，而大型银行却能够让它们富有的股东盆满钵满。”

“我们的‘共同消除贫困’计划将重新设计税收制度，包括将企业税率提高到10多年前的水平。”

银行业利润强劲

毕马威今年3月发布的年度金融机构业绩调查显示，2021年10月至2022年9月期间，新西兰银行的年利润总额飙升逾10亿纽币，首次超过70亿纽币。报告中包括的20家银行中，有16家实现了利润增长。

报告还显示，ANZ、ASB、BNZ和Westpac NZ主导着新西兰的银行业，合计市场份额为90.05%。

工会组织First Union支持对银行利润进行调查。First Union研究员和政策分析师Edward Miller表示，世界银行10年来的数据显示，新西兰银行的股本回报率是可比国家中最高的。

First Union提议对银行利润征收5%的税。

利润多少才算多?

此前，商务委员会的调查集中在零售燃料、零售杂货和住宅建筑材料供应等方面。

对食品杂货行业的研究指出，新西兰超市行业由Foodstuffs和Woolworth双头垄断，缺乏竞争。

早前的一份研究报告还指出，新西兰缺少活跃的燃料批发市场，削弱了价格竞争。

超市行业研究的一个关键数据是平均已动用资本回报率（ROACE），这是衡量公司从所使用的资本中产生利润的效率。

商务委员会指出，“大型食品杂货零售商的盈利水平，高于激烈竞争市场的预期水平”。

商务委员会的最终报告估计，2015年至2019年期间，南岛Foodstuffs的ROACE为12.8%，Woolworths NZ为12.7%，北岛Foodstuffs为13.1%。

这些回报率远远高于委员会预估的5.5%正常回报率。

对于银行来说，关于股本回报率（ROE）的讨论已经开始，即盈利能力与股东权益平均值之比。

毕马威报告的作者John Kensington表示，新西兰银行业的ROE为13.4%，与新西兰其他大型企业相比，这一利润属于合理范围。

2022年，BNZ的ROE为13.5%，Westpac为12.66%，ANZ为14.79%，ASB为15.16%。

而这四家银行的澳洲母公司ROE则分别更低，ANZ Australia为10.4%，Westpac为7.5%，NAB（BNZ母公司）11.7%，Commonwealth Bank（ASB母公司）12.7%。

责任编辑：charles