特朗普弹劾调查与中美贸易战
就在中美约定中国国庆后重启贸易谈判、双方互相释放善意之际,特朗普总统9月24日晨在联合国大会致辞时,又对中国展开大肆抨击。
特朗普说,过去的20年证明了“完全错误”的理论,即中国于2001年加入WTO将导致其经济自由化,加强对私有财产的保护和法治。结果是:
“中国不仅拒绝实行承诺的改革,而且已经接受了一种经济模式,这个模式依赖巨大的市场壁垒、庞大的国家补贴、货币操纵、产品倾销、强迫技术转让和盗窃知识产权与大规模的商业秘密。”特朗普还敦促中国政府在处理香港不断发生的抗议活动时保持克制。
反讽的是,特朗普在联合国提出的主张“未来不属于全球化主义者;未来属于爱国者”,似乎有可能马上打脸,因为同日下午众议院议长南希•佩洛西宣布正式启动对特朗普的弹劾调查。这个调查将关系到特朗普究竟是爱国主义者,还是为了连任胜算而不惜出卖国家利益的“卖国者”。
更重要的是,联合国演说和弹劾调查两起看似平行而不相干的事件之间有何关联?将对中美贸易谈判有什么影响?
弹劾调查的缘起是,不久前有情报人员告密称,特朗普在7月25日与乌克兰总统泽连斯基的电话中,八次要求乌克兰协助调查目前呼声最高的民主党总统参选人拜登及其子亨特。
2014年乌克兰革命后,亲西方的彼得•波罗申科成为总统。奥巴马政府准备与乌克兰新政府合作。奥巴马任命副总统拜登为主导联系人,拜登因此成为了乌克兰的常客。
与此同时,拜登的儿子亨特成为乌克兰最大的私人天然气公司布里斯马(Burisma)的董事会成员,年收入高达60万美元。当时有人公开质疑其中可能的利益冲突问题,即亨特借着拜登的职位而获利。拜登辩解说,他遵守政府道德规范,儿子是一个私人公民,由他自己决定。
在7月的电话会议召开前几天,特朗普亲自下令冻结对乌克兰的4亿美元军事援助,使人怀疑他把这笔援助作为打压竞选对手拜登的杠杆。特朗普承认他阻止支付这笔资金,但坚称这通电话“没有交换条件!”。对于援乌资金的冻结,特朗普的解释是:“你为什么要把钱捐给一个你认为是腐败的国家?”特朗普在联合国对记者称弹劾调查为“荒谬”和政治“猎巫”。
但由于排山倒海而来的政治压力,特朗普在推特上表示,他已授权发布与泽连斯基电话交谈的完全解密和未编辑的完整笔录。接着发布的笔录显示,特朗普在电话中建议泽连斯基调查拜登及其子。
特朗普经常表示,中国现在对于贸易谈判的战略是“拖字诀”,希望能拖到特朗普连任败选。但弹劾调查的启动,并不意味着特朗普即将面临罢免,或他的连任选情将受严重影响。
事实上,弹劾论与特朗普的总统任期如影随形。几乎没有其他美国总统像特朗普这样,在当选的那一刻就受到“弹劾合唱团”的攻击。哈佛大学教授卡斯•桑斯坦甚至在特朗普就任的几个月后出版了《弹劾:美国公民指南》(2017)。
但“通俄门”的调查结果并非黑白分明,虽然民主党的弹劾声浪不断,但佩洛西一直不肯动手。主要的考虑是:民主党经2018年中期选举才夺回众议院多数席位,弹劾之举可能更激化共和党选民对特朗普和共和党国会候选人的支持,佩洛西不愿意冒险让传统偏共和党州选出来的民主党议员,由于弹劾引发的党争而遭遇连任挑战,从而失去众议院的多数席次,宁可让民主党经2020年大选击败特朗普。
佩洛西经历了克林顿的弹劾,她肯定记得:在弹劾过程中丢官的人并不是真正被众议院弹劾的克林顿,而是领导弹劾议程的共和党众议院议长纽特•金里奇。
现在一夜之间,美国媒体充斥着“如何弹劾美国总统”的教战手册,主流媒体如CNBC认为这次特朗普不能指望过去三年中一直为他护航的共和党人支持。民主党人现在的政治算盘是,迫使参议院进行弹劾审判的程序,可以挤压缅因州的苏珊•科林斯、亚利桑那州的玛莎•麦克萨利等脆弱的现任共和党议员,从而帮助民主党重新夺回参议院。
佩洛西在宣布启动弹劾调查的记者会上声明,总统的行为表明他“背叛了他的宣誓誓言,背叛了国家安全,背叛了选举的正当性。”如果证实的话,这是一种以牺牲国家安全为代价的滥用权力。民主党人认为这是一个选民容易了解的指控。
美国宪法规定“叛国、贿赂或其他严重罪行和轻罪”是弹劾总统的理由。然而弹劾并不等同于罢免。就美国的司法程序而言,弹劾是对被指控犯罪的总统的正式指控,效果如同刑事诉讼中的起诉书。
当众议院对弹劾条款进行表决时,如果至少有一条获得多数表决通过,则将对总统进行“弹劾”。目前民主党控制众议院多数席次。
一旦众议院通过对一名总统的弹劾,参议院将进行表决。超过三分之二的参议员支持弹劾才能将被告免职。目前共和党控制参议院多数席次。
美国历史上只有三名总统接受过弹劾程序。安德鲁•约翰逊(1868年)和比尔•克林顿(1998年)最终都未被定罪,并完成了任期。而理查德•尼克松为了避免被弹劾于1974年主动辞职。美国历史学家一般认为,如果尼克松没有辞职,他也会最终被定罪和罢黜。
而目前佩洛西所宣布的步骤仅在于调查阶段。根据周三公布笔录,特朗普在电话会议上对泽伦斯基说:
“关于拜登的儿子的话题很多,拜登停止了起诉,而且很多人都想知道这一点,所以您可以与总检察长一起做任何事情都很棒。拜登吹牛说他停止了起诉,所以如果你可以调查的话……这对我来说太可怕了。”
这段文字虽然没有直接用资金援助来勒索乌克兰,但根据白宫的说法,司法部发布的电话纪录并不是逐字记录,而是白宫官员和国家安全委员会政策人员旁听时,在语音识别软件协助下以书面形式纪录对话的笔记。
共和党议员认为这段对话显示没有“交换条件”,但众议院情报委员会主席亚当•希夫认为笔录读起来像是“经典帮派敲诈”。民主党人认为电话记录的上下文显示之前双方谈到美国对乌克兰的国防协助,并质疑记录中省略的部分“……”是否是笔录者删除了更多要命的细节?告发者是否能够提供更多周边的佐证?
白宫表示随后将会公布举报人的投诉内容,但反特朗普的人认为弹劾不需要建立在直接的“交换条件”上,请求一个其他国家的元首协助调查自己的政敌已经足够成为弹劾的基础。
全世界已经习惯特朗普对中美贸易谈判的态度一变再变。他两周前表示可能会接受过渡性质的协议,但上星期又坚决表示要完整的协议。面对中国代表团,特朗普在联合国接近羞辱式的谩骂,实际上对双方在10月后重启谈判并没有帮助。
周二美股收盘后,财经网站The Street的总结标题是:“针对特朗普总统的弹劾程序言论激增,特朗普在联合国发表演讲时批评了中国的贸易行为,股市在星期二大跌 。”
就任以来,特朗普总共在联合国大会三度发表演说。特朗普2017年在联合国大会的致辞中,不但没有对中国提出任何批评,还表示感谢中国和俄罗斯投票支持联合国安理会通过对朝鲜制裁。
2018年联合国大会上,特朗普在谈到朝鲜无核化谈判时,甚至表示对习近平主席协助的谢意。但他对向中国加征关税提出这样的解释:
“中国加入WTO后,美国失去了超过300万个制造业工作岗位,几乎占所有钢铁工作岗位的四分之一,失去了6万家工厂。在过去的20年中,我们累积了13万亿美元的贸易赤字。”
“但那些日子已经过去了。我们将不再容忍这种虐待。我们将不允许我们的工人受害,我们的公司被欺骗,我们的财富被掠夺和转移。美国永远不会为保护其公民而道歉。”
“美国刚刚宣布对另外2000亿美元的中国产商品加征关税,到目前为止,总计2500亿美元。我对我的朋友习主席表示敬意和亲切,但我明确表示我们的贸易失衡是不可接受的。中国的市场扭曲及其交易方式是不能容忍的。”
到了今年,特朗普在联合国似乎对中国没有什么剩下好话了。
由这三年的联合国发言来看,特朗普对中国的抨击一年比一年激烈。而弹劾调查所引发的政治压力下,为了转移公众注意力,特朗普势必对中国议题加码,包括在言论上可能变得更加偏激。
果不其然,周三在电话记录公布后,特朗普在联合国对记者称,弹劾调查是历史上最大的“政治猎巫”,以股市的反弹来证明他的观点,并且说:“假如我的对手赢了(2016年)选举,中国现在已经是世界第一大经济体了,但现在它被我们打得很惨,再也赶不上了。”
表面上在贸易战的攻防中,特朗普受到弹劾的威胁可能削弱他的霸势,因而对中国的谈判有利,但目前看来,除非有其他更直接、严重的证据和证人出现,特朗普与乌克兰总统的交谈会被各方根据政治立场来解读,即使由此爆发了美国的宪法危机,特朗普被真正经由弹劾弄下台的几率很小,反而会成为他想要搬弄是非、扩大险境的动力。
一般认为,即使民主党人对特朗普和乌克兰总统谈话的解读占优势,接下来的调查极有可能是一场政治秀场,最可能的结局是“克林顿2.0”:“众议院弹劾,但参议院没有定罪。”但只要弹劾的乌云还悬在特朗普头上,特朗普就还需要不时拿中国议题来作为操纵选民的烟雾弹。若真如此,美中在近期达成特朗普所谓“很棒的交易”的可能性就越来越小了。
(责编:番茄捣蛋)