杜绝住房危机重演：政府推行全国统一分区，房市迎来新局面
后花园3月27日综合报道
本周政府宣布大改《资源管理法》，力求降本增效。智库New Zealand Initiative首席经济学家、住房部长Chris Bishop的顾问团队成员
新西兰的规划流程长期以来一直违背“赖特法则”（Wright’s Law），本周的资源管理改革公告在一定程度上试图解决这一问题。
“赖特法则”并未出现在任何法规或官方文件中，而是由美国工程师西奥多·赖特在 20 世纪 30 年代提出的一个经验法则。他发现，每当飞机产量翻倍，制造每架飞机所需的劳动力就会减少 10-15%。人们在生产过程中不断学习，工艺改进，成本降低。
这被称为“学习曲线”，实际上，它是赖特在 1936 年《航空科学期刊》上描绘出的真实曲线。它可以带来良性循环，例如福特 Model T 的成本下降，使更多人买得起汽车，需求增加，推动生产规模扩大，进一步降低成本。
然而，新西兰乃至整个英语国家长期在建筑行业“违背”赖特法则。虽然不会因此触犯法律，但也失去了这一法则带来的优势。
当每栋住宅、联排别墅和公寓楼都是定制设计、无法复制时，就难以享受规模化带来的效率提升。地方议会限制建筑数量，导致建筑公司无法扩大规模。
“学习效应”需要实践才能实现，但如果每个项目都要耗费数月甚至数年才能获批，而最终可建数量仍受限制，不同城市的建筑标准又不统一，那么整个行业都无法沿着学习曲线前进。
许多美国城市也面临类似问题。有经济学家估算，美国建筑业的生产效率如果能扩大住宅建设规模，可能提升 60%。
本周，新西兰政府宣布进一步推进资源管理改革，其中一项关键举措是全国统一分区标准。
住房部长Chris Bishop指出，新西兰各地议会的分区类型多达 1000 多种，而日本仅有 13 种，尽管日本的国土面积和人口都远大于新西兰。
日本各地议会仍可根据需求使用中央定义的分区标准，但全国范围内的建筑规则保持一致。例如，如果一栋住宅符合某个城市的 1 号住宅区规则，那么在全国范围内相同分区的任何地方都能建造。同理，商业大楼若符合一个城市的商业区规则，在其他城市同类区域也适用。
目前，不同城市的建筑高度、退缩线等规定各不相同，导致一个城市合规的设计在另一个城市可能无法通过审批，增加了大量额外成本。
标准化分区有望成为跨党派共识。即使工党赢得大选，也可能会推出类似的国家规划框架来配合《空间规划法》，其中可能也包括统一分区标准。
除此之外，其他改革措施也将促进“学习效应”。
目前，议会和审批机构监管的项目范围过于广泛，而新方案将更专注于外部影响（externalities），即经济学定义的外部成本。例如，由开发方自行承担的风险将不再受规划系统管控。
目前，开发商往往被要求调整设计，如修改公寓内部布局、改变建筑立面，甚至调整后院形状，而这些额外要求往往增加成本。想象一下，如果 20 世纪 30 年代的飞机生产线，每一架飞机的设计都要经过官员逐项干预：有的要求改变机翼角度，有的要求窗户形状不同，有的则规定铆钉必须是方形而非圆形，而一群专家却坚称这些改动不会影响成本。
这不是造飞机的方式，也不是造房子的方式。
精简审批、回归基本规则，将允许开发商在符合《建筑法》的前提下自由建设。
当然，政府的改革议程仍有许多细节待完善。但核心思路始终是让“赖特法则”发挥作用，使住房更可负担。所提出的改革，迈出了良好的一步。
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