后花园公开课：奥克兰市议会官方解读《未来发展战略》

奥克兰市议会关于《未来发展战略》（FDS）的公开课

1. 未来发展战略是什么，市议会为什么要对其进行修订?

未来发展战略是根据2020城市发展国家政策说明 （NPS-UD）的要求所撰写的，旨在取代2018的奥克兰发展战略（Development Strategy 2018）以及未来城市土地供应战略 （FULSS 2017）。

在未来三十年间，根据StatsNZ新西兰统计局提供的个性化中等增长预测，我们基于预测达成了预计人口将增长34％的假设。这也意味着，未来三十年间人口将增长约520,800人，奥克兰总人口将达到2,300,800人。因此，奥克兰将需要增加20万套住房。

与此同时，市议会也明白这是一个充满不确定性的时期。极端天气事件、气候变化、环境退化、新冠影响、中央政府立法，未来重大基础设施项目，这一切都有可能改变，且任何改变都可能会带来很多后续的变化。

2. 主要挑战

1）空间规划：因为意外事件和立法变化，这给奥克兰带来了空间规划的不确定性。因此，FDS也希望在解决现有住房短缺问题并增强韧性的同时，合理地去规划未来的增长。

2）停止自然环境的持续退化：我们意识到，奥克兰过去的增长对自然环境的生命力造成了很大的负面影响。退化的环境对气候变化的影响能力会更弱，也因此为了保护我们的自然环境，我们需要在选择未来发展的道路上，将自然环境的保护作为重中之重。

3）实现公平的增长和变革：历史上的增长模式和投资（或缺乏投资）导致该地区存在一系列的不公平性，我们增长、变革和投资的方式和地点必须解决这些差距。

4）投资基础设施：随着我们的增长和密集化，资金和预测基础设施需求的能力变得越来越复杂。随着优先事项的变化，必须做出（并重新制定）权衡，以确保奥克兰居民从基础设施投资中获得最佳性价比。

3. 如何加强战略框架

面对一系列挑战，奥克兰未来发展战略以指导性的战略空间框架为基础，致力于关注Iwi/hapū的价值观和愿景，以及与气候变化相关的问题，例如今年早些时候发生的各种极端天气事件，环境结果，目前财务受限的环境，和奥克兰居民的生活品质。

同时，市议会将《怀唐伊条约》作为战略核心之一，并认可其为奥克兰市议会与mana whenua之间的合作伙伴关系提供了基础。市议会承认mana whenua作为守护者、经济贡献者和奥克兰的领导者。通过与mana whenua的持续关系和参与，他们的声音、价值观、愿景和挑战已经对未来发展战略的战略方向、空间结果和变革与增长的原则产生了影响。

如大家所看见的，我们希望奥克兰的发展可以以生命力、主权、自主权、毛利知识、守护以及互助为核心，为其带来更加合理且有效的规划。在这样的愿景之下，奥克兰有四个需要实现的目标

1）完善奥克兰互联的生态系统

Te mauri o te taiao是这些系统维持生命的能力，所以必须受到保护和加强。一个地方发生的事情会影响其他地方，而这些影响将支持可再生和公平的未来。

2）提供高质量生活环境

这涉及到从城市结构到地方和空间的各个发展规模。发展必须将自然环境和建筑环境整合起来，并响应当地的背景和环境。

3）解决不平等

我们能够发现不同社区之间的投资存在一定的差异与不平等现象。在目前的经济情况下，市议会致力于把投资重点放在最需要的地区，以解决不平等问题，并服务于最需要帮助的社区。

4）提高韧性

市议会认为奥克兰应该做到在气候变化影响和不确定的未来面前适应和恢复。通过将基础设施投资重点放在具有韧性的解决方案上，奥克兰能够使得处于更高自然灾害风险的地区避免灾害的发生，从而整体化的加强韧性。

深度解析之下，实现上述四大目标对于奥克兰来说必须从着五个角度出发：

1）温室气体减排：紧凑的城市形态（高密度、混合用途、有限城市扩张）减少了对汽车的依赖，并通过让人们在当地生活和工作、选择步行和骑行来减少车辆行驶里程。这是低碳和适应气候变化的发展的关键要求。

2）适应气候变化的影响：随着气候的变化，灾害的频率和严重程度将加剧。我们在何处以及如何规划增长并适应这些灾害变得越来越重要。我们将避免在暴露于重大灾害风险的地区进一步增长，整合基于自然的基础设施，并在面临更高自然灾害风险的地区开展适应性响应。

3）基础设施投资：基础设施昂贵且需要大量时间进行规划和实施。我们将从区域的角度审视基础设施投资，充分利用现有基础设施，并做出能够实现多重成果的投资决策。

4）自然环境：自然环境的生态健康对于奥克兰市的城市空间的成功至关重要。与当地部族合作，并借鉴毛利知识体系，将能够实现更大的成果。我们将整合、保护和恢复自然和建筑环境。

5）足够的能力：大部分增长将发生在现有城市地区。市议会必须在奥克兰市的有限资金中进行选择分配。我们将优先考虑能够为增长和投资带来最大效益、在多个成果方面发挥作用的地区。未来发展战略将为未来30年提供足够的住房和商业能力。

以上五个角度是未来发展战略的指南针，为在不同地域不同环境下的发展创造了统一的方向。

4. 空间响应

空间响应主要针对四个主要区域，并对不同区域进行了不同规划，包括现有城市(existing urban)、未来城市(future urban)、乡村(rural)和商业区域 (business) 。

每个环境都具有独特的特征，由于各个地区贡献不同，我们致力于做到将他们相互连接，并作为更大的区域系统进行规划与发展。

首先，针对现有的城市区域。

过去五年中，超过80%的增长发生在现有城市区域内，这些主要通过密集化实现。展望未来，大部分增长也将出现在现有城市区域中。未来发展战略旨在推动高质量紧凑增长方法，也就是我们常说的Quality Compact Model，并加强多节点方法，也就是Multi-nodal Approach。

节点：它们在提供更大的次区域可持续性方面发挥重要作用。市议会认为我们需要进行重大和持续的投资和资金优先考虑，但不一定要同时在所有节点进行。

同样的，我们需要更加关注社区的可持续性。这需要我们有强大的中心，同时也需要让社区变得更多元化，并且更易于步行和骑行。

灾害：许多地点受到不同程度和不同类型灾害的影响。受灾害严重限制的地点可能会因适应规划的结果而减少密度和容量。随着时间的推移，通过在其他良好位置创造额外容量来抵消放弃的容量，以维持整体平均的不变的容量。

空间优先考虑：与高质量紧凑增长方法一致，投资需要优先考虑能够实现最大效益的地点，跨多个结果。这意味着主要投资于现有城市区域，并强调土地利用和基础设施的协调。

因此针对首个十年，在短期和中期内，市议会对一部分的地点和随之需要的投资有更大的确定性。这些投资的资金，或部分资金，通常已经得到保障，这增加了对它们可能进展的确定性。 优先考虑这些地点是巩固进展的机会。

这些地点包括奥克兰住房计划的优先地点，也就是Mt Roskill、Māngere和Tamaki；市中心，特别是即将落成的Maungawhau和Karangahape车站；Westgate；Drury - Ōpaheke。

长期发展项目包括西区快速路、Waitemata第二条海港通道以及轻轨。虽然这些部分存在相对的不确定性，但是一经通过，相关地点会出现显著增长以及达到增长所需的投资。同时市议会也将有更多投资机会，从而为奥克兰提供变革性改变。

其次，关于Future urban。

Future urban应该是大家对于整个FDS最关心的一部分。我们团队分析了未来城市区域中已有的一系列限制，并得到市议会委员会的强烈指导，特别是与气候变化、自然灾害和基础设施最佳利用相关的区域。

拟议的发展战略继续考虑到法规变化（如国家土地政策声明和气候变化考虑）背景下为未来城市发展提供支持。 市议会的关键考虑因素包括： 私人规划变更和土地利用与基础设施的协调、资金和融资压力增加、需减少行驶里程（VKT）、未来城市区域必须高效利用，以及需要更加充分地认识到约束因素。

在2023年的不同自然灾害下，奥克兰市议会收集了最新的针对灾害的土地以及环境信息，并根据这一系列信息修订了不再适合密集化和城市化发展的地区。拟议的发展战略提议推迟这些地区中一部分地区发展时间，引入基础设施触发条件，并由于危险风险而撤除一些区域。

所谓基础设施触发条件，意味着在基础设施能够达到城市化标准的前提下再进行发展。对于奥克兰来说，让所有发展平行进行并不实际。发展已经开始的基础设施项目，从而使得一部分地区可以先行达到触发条件，是目前所追求的方向。

需要强调的是，未来发展战略并不是直接将这些区域的发展关停，阻止发展。唯独不同的是，未来发展战略通过新的数据告诉大家不同区域的一系列问题，和它们并不适合城市化和密集化的原因。也就是说，任何的私人规划变更在提供设施到位的情况下依旧可以申请与实施。

第三是乡村发展。

限制乡村住宅的增长，以保护自然和农业生产环境，主要集中在Warkworth和Pukekohe节点上实现增长。

通过应对和适应自然、经济和社会压力，提高乡村地区的韧性。 通过减少土地碎片化和反敏感性效应，我们希望保护农业生产，保护高产土地。 同时，市议会认为我们需要增强乡村Maori社区的韧性和福祉。这意味着我们需要通过《怀唐伊条约》解决和Maori土地可能产生的争端，并将发展主要集中在乡村周边。为了提升毛利人的福祉，我们需要促进这些土地的开发。

第四，商业区域。

我们致力于保护现有的商业用地和未来各类商业用地的供应。

同时，市议会也希望通过《怀唐伊条约》促进毛利土地的开发，从而显著提升当地社会、文化和经济福祉。

未来城市区域尤其需要北部、西北部和南部的商业用地。重大交通项目有潜力改善人们的选择，并且商业用地的开发也需要与住房和相关的配套设施相匹配，因此如何调整商业区域的前景至关重要。

通过扩展混合用途区域，我们致力于将居住区域靠近就业地点，以减少行驶里程，同时保护轻工业和重工业免受反敏感性效应的影响。这些，是我们对于商业区域的空间响应。

5. 下一步计划

通过这一次的咨询，我们听到了群众的声音也听到了对于整个咨询时长的担忧，因此市议会决定将咨询时间延长至7月31日，意味着大家可以有更长的时间可以对新战略发表意见。

在7月31号之后，未来发展战略稿件将会得到修订，最终稿会在2023年10月左右送呈规划委员会进行审核。如果通过，它将会对2024-2034年的Long-term plan，也就是十年计划有推动作用。

需要提醒的是，此次未来发展战略旨在提供一个战略，而并不是直接带来改变。所有的地区变化都需要经过一个完整的plan change过程才会实现。所以大家不会看到在10月份的时候，某一些地域的Zoning突然发生变化。希望大家可以理解这一次发展战略的初衷，支持市议会的方向，为奥克兰带来一个更加整合的、有序的、和谐的社会。

最后，我们诚挚希望听到大家的声音。

7月18号晚上的4~7点，市议会将在Kumeu图书馆举行最后一场drop-in session现场答疑，提供中文解答服务。

您也可以登陆https://akhaveyoursay.aucklandcouncil.govt.nz/future-development-strategy提供意见反馈。平台上有很多资料，部分附有中文版以及中文问卷调查。欢迎大家阅读资料，并且也希望大家通过平台给我们提供反馈。

如果有什么比较复杂的问题需要解答，您可以发送邮件至[email protected]

向市议会提问，目前问题较多所以如果回复时间偏长，希望大家理解。

以上就是公开课的全部内容。

责任编辑：番茄捣蛋