新西兰前总理发声：库克群岛与中国签订协议，有损对新关系

后花园2月17日综合报道：

新西兰前总理Helen Clark坚持认为，作为新西兰属国的库克群岛在与中国签订“合作伙伴”协议前，应该先与惠灵顿进行磋商。

Clark在接受RNZ Pacific采访时表示：“（库克群岛总理Mark Brown）似乎是在背着自己人民以及新西兰签订了协议。”

对此，Brown称这项与中国的协议是对新西兰关系的补充，而非取代现有关系。

协议内容尚未公开。

Clark问道：“库克群岛公众需要看到这份协议，它是否为中国进入那些原始库克群岛海域进行深海采矿打开了大门，这可能会带来巨大的环境破坏？它是否会导致不可持续的借贷？有哪些治理保障措施？为什么总理以这种隐秘的方式行事，从而损害了与新西兰的关系？”

在X（前Twitter）发布的一篇帖子中，Clark详细讲述了她于2001年与库克群岛总理Terepai Maoate签署的《联合百年宣言》。

“在我看来，根据《2001年联合百年宣言》的条款，库克群岛本应在与中国签订协议之前向新西兰坦诚说明他们正在考虑签署的协议。”

“库克群岛过去曾选择一种不独立于新西兰的身份，其人民持有新西兰护照，这表明他们没有完全脱离新西兰。库克群岛完全有权改变这种身份，但迄今为止还没有改变。”

未达预期

一位太平洋法律专家表示，对于2001年宣言在法律上要求新西兰和库克群岛进行何种程度的磋商，存在明显的误解。

Brown辩称，新西兰无需按对方期望的程度进行磋商，但外交部长Winston Peters对此持不同意见。

奥克兰理工大学高级法律讲师、前太平洋岛国论坛政策顾问Sione Tekiteki对RNZ Pacific表示：“从法律角度来看，‘磋商’一词存在含糊不清的地方。它是意味着必须在协议签署前共享协议内容，还是仅仅意味着就协议中大体内容与新西兰进行广泛磋商？”

“这就是库克群岛和新西兰之间在‘磋商’这一问题上存在一些误解和不同解读的原因。”

与条约不同，2001年宣言本身并非“具有法律约束力”，而是更多地表达了各方共同工作的意向、原则和承诺，以“承认两国之间存在数百年的紧密传统、文化和社会联系”。

Tekiteki指出，宣言明确说明库克群岛拥有全面处理其外交事务的能力，有权以自身身份签署条约和国际协议，并拥有完全的国防和安全能力。

不过，他也提到，各方承诺要“定期磋商”。对于Clark来说，这正是Brown出错的地方。

太平洋岛国相互较量

Tekiteki表示，争议不仅仅是《联合百年宣言》引起的。

“‘中国威胁’的论调以及在太平洋地区日益加剧的地缘政治角力也是一个不可分割的问题。”

他引用2024年中期的一项分析指出，10个最大太平洋国家之间已有60多个安全、防务和警务协议及倡议。澳大利亚是主导伙伴，其次是新西兰、美国和中国。随后还陆续出现了一系列其他协议和“巨额资金”公告，包括区域太平洋警务倡议以及澳大利亚与瑙鲁和巴布亚新几内亚的安排。

Tekiteki认为：“如果太平洋岛国能够以一个集团的方式就安全相关事务进行合作，而不是单独双边谈判，这将更有利，不仅能赋予他们更大的政治能动性和杠杆作用，还能让他们更好地协调和整合支持，避免重复安排。以双边方式进入这些协议只会让太平洋岛国彼此相互较量，这正是我目前看到的最令人担忧的方面。

“这一问题对库克群岛和新西兰今后在外交关系上具有更深远的影响。”

保护太平洋主权

“主权”这个词经常被提及。在这种情况下，Tekiteki认为“毫无疑问，库克群岛保持着以其自身意愿参与国际安排和处理其事务的主权。”

但他也指出，我们常听到的“主权叙事”与“真正的主权”之间存在区别。

“例如，‘主权’常被用来反驳其他国家，要求它们管好自己的事，不干涉别国内政。”

“在区域层面，主权与太平洋集体能动性的展现以及‘蓝太平洋’的叙事密切相关，但真正的主权更加微妙。在新西兰和库克群岛的背景下，双方都保留了各自的主权，但双方都承诺要‘磋商’和‘合作’。

现在，他们总可以选择打破这种承诺，但这本身将对双方未来各自的主权产生影响。”

“在日益加剧的地缘政治、军事化和实力展示时代——对于那些缺乏防务能力来保护主权的脆弱而庞大的太平洋国家来说，这变得尤为令人担忧。”

责任编辑：番茄捣蛋