立法解析：什么是“一读”？ 一篇文章告诉您法律如何被制定
后花园新闻部8月8日报道：
近日，关于《堕胎法案》迎来改革的新闻在新西兰本地引发了巨大反响。
本周一（8月5日），司法部长Andrew Little正式将该法引入国会。
根据该法修正案的规定，怀孕不超过20周的女性无需接受任何法定检查。
在新西兰，要想让一部法案成为法律，需要经过很多步骤。
下面为大家解释一下新西兰的立法流程：
1. 引入法案
首先，要有国会议员提出这个法案（Bill），并将其引入（ Introduction）国会。
自此，该法案会被国会发布在官网，普通民众也可以了解到这个法案。
2. 一读
然后，该法案就将面临第一轮挑战：一读（First Reading）。
一读是法案的首次辩论。在一读中，由提出这个法案的议员详细阐述提出该法案的初衷，该法案想要达成的目标。
同样，对于其他国会议员而言，一读也是阐述各自对该法案看法的机会。
进而，国会议员们对该法案进行投票。如果票数不过半，该法案则未能通过；如果票数过半，那么该法案将被提交特别委员会（Select Committee）。
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3. 特别委员会（Select Committee）
在这个环节中，特别委员会将会为议员们准备关于法案的细节材料，并且通常会进一步完善或修正法案的执行时间等细节，而民众将有机会直接发表自己对法案的意见。
4. 二读
接着，法案会进入二读（Second Reading）。在二读的辩论中，国会议员将听取特别委员会的建议，决定是否接受建议。随后，将再次对该法案进行投票。如果投票赞成者居多，那么该法案将进入下一个阶段——全体议员大会阶段（Committee of the Whole House）。
5. 全体议员大会阶段
在这个阶段，全体国会议员都会对法案细节进行讨论和投票，在辩论完成后，特别委员会将向国会提交报告。
如果最终这场全员参加的辩论中法案仍然获得通过，法案的最终形态基本上将会确认。
6. 三读
之后，法案将会迎来三读（Third Reading）。三读是国会议员就该法案辩论和投票的最后机会。通常到了这一步的法案很少被否定，不过理论上仍然有几率无法通过。
7. 君主御准
通过了三读，法案仍需呈交君主御准(Royal Assent)， 得到正式同意后，“法案”就此正式成为新西兰法律。
所谓君主御准，是立法程序的最后一步。需要新西兰总督签字。
立法流程很漫长
按照新西兰效率，走完立法流程通常至少需要几个月，不少法案甚至需要几年。以广大华人熟知的《海外投资修正案》为例，该法案最初于2017年12月14日被正式引入国会，足足历时8个月才正式生效。
以下是《海外投资修正案》的立法流程及其时间轴：
1 引入法案： 2017年12月14日
2 一读：2017年12月19日
3 提交特别委员会：2018年6月18日
4 二读：2018年6月26日
5 全会委员会阶段：2018年8月14日
6 三读：2018年8月15日
7 君主御准：2018年8月22日
由此可见，任何法案要想升级为法律，都不容易。
今天晚上，《堕胎法案》就将迎来一读。该法案能否顺利通过？让我们拭目以待。
(责编：Roy Liu)
