中国实施动物护法超前吗？看看新西兰

特约作者 | 新西兰大头妈

近日，“动物保护法”再次征集意见，很多市民对“动物福利”提出异议，认为在人的福利尚未完全保障之前，“动物福利”还为时尚早。于是，专家们将“动物保护法”改为更有针对性的“反虐待动物法”。

起草专家组认为，“反虐待”的说法更容易被市民接受，因此新起草的法律将贯彻反虐待的原则。“虐待”是指故意以残酷的手段或者方式给动物以不必要的痛苦和伤害，或者以残酷的手段或方式杀害动物。然而，就是否将“猫狗肉禁食”纳入新法问题，众说纷纭，争执不休……

十九世纪初，当英国人登陆新西兰之时，《动物保护法》也随之落地。那时，英国移民尚且没有自己的土地，放牧、种植作物还必须向土著毛利人缴地租。生存权成为新移民的头等大事。即便是这样，1835年，新西兰首部《动物保护法》颁布实施。1882年，反虐待动物保护组织（SPCA ：Society for the Prevention of Cruelty to Animals）成立。西方国家早于中国两百多年便立法保护动物！

有很多人说，中国有8亿农民，而农民与动物关系复杂，其中既有人对动物的悲悯，也有人对动物的工具性、物质性利用。在城市，人的权利意识刚刚觉醒，人对动物的权利意识自然还很淡漠。“人的福利、人的法律及权利还顾不过来呢，哪能顾得上动物。”然而，当新西兰新移民颁布《动物保护法》时，他们周围的毛利人还赤身裸体，只穿遮羞裙……

今天，在新西兰看到的是，广场上成群的鸽子缠绕在行人脚边；麻雀啄食着人们手中的面包渣；一条混血的杂毛狗坐在主人身旁观日落美景。当然，这种和谐也有坚强的法律后盾——曾有一位中国留学生因为在公园里杀死一只野鸭而被重罚，尔后遣返回国。

古有“仓廪实而知礼节”之说，然而，人道地对待动物却与经济基础和国家的经济发展程度并无密切关系。面对二百多年的差距，那些持《动物保护法》在中国实施持超前说的人们，似乎还在掩耳闭目，对于出现的问题，仍旧主张“人治”。即便在经济基础逐渐充实的今天，对于经济发展过程中，萌生出的道德觉醒盲目排斥，进而将人性问题抛置角落，归结为“反季节蔬菜”。

中国社科院法学研究所常纪文教授认为：使国人将动物提升至有感知生灵的地位并接受这种认知，是21世纪中国社会进步台阶上的新观点。“不管我们现在是否贫穷，不管人权得没得到保护，我们都要人道地对待动物，这也是人权保护的一种延伸。”

法律是一种强制力的公平。然而，冷酷的法律更渴望一种自觉的、正确的社会认知。这种认知又是建立在人性的基础之上。动物福利是一种道德伦理的关注，换句话，就是善待动物，善待自己。（周琦）

世界各国的动物保护条例：

有人曾经说过，看一个国家如何入对待动物，就能看出这个国家的文明程度。很多国家都制定了一套适合自己国情的小动物保护法。有法可依，对小动物们来说绝对是一件安生立命的大事，我们多么期盼，在中国，小动物保护法能早日出台，小动物们的生活有所保障，避免更过类似虐猫、虐狗事件的发生。

意大利：三天不遛狗将被罚款

意大利都灵市议会的一部法规规定：“狗主人可以骑自行车遛狗，但其速度不能使狗太劳累”；如果狗主人三天不遛狗，将被处以最高达650美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或为了美观，截去宠物身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。意大利的动物保护法规规定，虐待或遗弃宠物者可被判入狱1年或罚款10000欧元。

德国：把人以外的动物列入道德关怀的范围

德国议会通过的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。认领或购买小动物时，要求考察认领者的饲养基本知识和家庭条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。看是否符合规定条件等。

《动物保护法》强调，必须把人以外的动物列入道德关怀的范围之内，凡是人为给动物造成痛苦的都要追究法律责任。法律规定，一般伤害动物将处以罚款，情节严重，构成犯罪的，依照刑法的规定追究刑事责任，最高将判处有期徒刑3年。弃犬者需缴约折合人民币二十三万元的巨额罚款，严重虐待犬只者最高可判两年徒刑。德国法律赋予**监督、纠察、取缔虐待动物行为的权责。

德国的宠物店不准贩卖犬只，只出售饲养权，没有所有权 .《犬只饲养法》规定对于每只狗休息、运动的空间、犬舍的建筑材料、规格、温度、湿度、光线……均有严格规定。德国的动物收容所由公益团体设立，能得到政府资助。在德国想拥有狗的人，通常会到收容所去收养，欲领养者需通过考核，包括领养动机、是否有经验、家居空间、经济状况……通过审核者还须签署接受志愿者随时追踪及审查的法律文件。

加拿大：虐待动物最高处罚为监禁5年

加拿大人享受全民免费医疗服务，宠物们虽没这个待遇，但有保险公司提供宠物保险项目，主人若为宠物上了保险，就可以在它们生病时免掏昂贵的医疗费。加拿大最有名的“动物计划”保险公司为狗和猫们准备了至少3种保险：医疗险、事故险和终身综合险。加拿大人对所有的动物都表现出一种特殊关照。今年5月，在加拿大“人道学会联合会”等动物保护组织的推动下，加政府提出第52法案，修订了原刑法中有关虐待动物的条款。法案规定，凡杀害动物都属违法行为，故意虐待动物的处罚由以前的最长6个月监禁提高至5年。

俄罗斯：注重动物的生命价值

俄罗斯《民法典》第231条规定，动物是物权的客体，并不意味着有权利的人能随心所欲地支配和役使动物，而应受到合理限制。第137条规定：“在行使权利时，不允许以违背人道原则的态度残酷地对待动物。在动物受害赔偿的问题上，要注重动物的生命价值，不能单纯地以动物的市场价值来界定赔偿标准。”

英国：虐待动物的人将被剥夺饲养任何动物的权利

英国现行的《动物保护法》是1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、狗的繁殖法案、家畜运输法案等。在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。在英国，养动物的人要以最好的措施对待动物，没有达到法律规定的，将遭到他人起诉。处罚包括：罚款或送进监狱；没收其所养动物送到政府或动物保护组织办的护养区；虐待动物的人一段时间或终生被禁止养任何动物；即使是主人不慎造成自己的宠物走失，也要缴纳25英镑罚款。

英国1981年起，出台了动物园执行法案，规定动物园必须有保护动物的职责，保证动物得到良好的照顾，包括动物的饮食、栏舍和活动场所，保证动物的安全和人的安全，否则不可以开张，违法的动物园机构将被取消执照。

在英国，对于实验动物的保护，首先是实现项目要有执照，其次参加实验的人要有资质，在实验中严格控制可能对动物产生痛苦、压抑、折磨的行为，一旦发现有这种行为出现，政府可以立刻勒令停止实验，关闭实验室或是把行为的实施人送上法庭。

日本：滥杀和任意伤害动物要判刑

日本上世纪初曾出台《关于爱护及管理动物的法律》，1999年又进行了修改。该法律在基本原则中阐明了制定法律的目的：“所有人要认识到动物是有生命的，不仅希望不要肆意虐待，而且要致力于建成人与动物共生的环境，在充分了解动物习性的基础上采取适当的方式对待动物。”处罚条款规定，滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑，同时处以100万日元的罚款，虐待和遗弃动物罚款30万日元。

新西兰：“杀狗案”震动总理

前几年，新西兰一个农场主在与邻居发生争执后，拿起枪一口气把邻居33只狗全部杀掉。

事件震惊全国，新西兰总理约翰·基对此表示“震惊”，而新西兰农业和渔业部官员随即召开紧急会议审议新法案，新法案规定将对农场牲畜和宠物一视同仁，并将把虐待动物的最高罚款从目前的5万新西兰元进一步调高。

据新西兰媒体报道，事件发生后，奥克兰动物保护协会已经把嫌疑犯告上法庭。协会主席鲍勃发表声明说：“我们在调查中发现，很显然那些狗在被枪杀时遭受到相当大的痛苦和悲伤。我们不能容忍这种形式的对动物的屠杀。我们必须诉诸法律。”

据报道，由于现场太血腥，导致负责现场调查的工作人员需要接受心理辅导。

欧洲保护动物法：吃喝拉撒都管到

美国并没有针对反虐待动物的联邦法。但是，美国各州都有各自保护动物和反虐待动物法。美国法律禁止对动物非必要的屠杀、伤害、折磨、殴打、疏忽照料和遗弃。此外，未能向动物提供适当的食物、食水和住所也是虐待动物行为。但是通常情况下，只有特别严重的虐待动物个案才能够被提交到法庭，而定罪往往很难。

欧盟成员国有六项关于保护动物的协议。德国、瑞典、英国和荷兰等国在欧盟协议的基础上，有自己独立的动物保护法。欧盟保护动物协议强调养宠物是一种责任，主人要对宠物的健康和福利负责。

空气质量都有规定

欧洲国家更着重于保护动物的健康。以瑞士为例，有关的保护动物法例可谓无微不至。法律规定，主人必须给动物提供足够的空间让它可以进食、躺下和排泄，不可以阻碍动物自由活动。

如果是养狗的话，主人必须定期遛狗，让狗得到足够的锻炼。还有其他法规甚至连宠物寓所的温度、绳子的使用和是否有足够的新鲜空气都有详细规定。

玻利维亚：马戏表演是“残忍行为”

2009年7月1日，玻利维亚通过法案，禁止让任何野生或者家养的动物参加马戏团表演。新法规认为马戏表演是“残忍的行为”。

自新法规生效之日算起，马戏团老板将有一年的过渡期去服从新法规。

▌关于大头妈

[发现新西兰]特约作者，(先生黄老爸，儿子拐哥哥) 定居新西兰12载，致力于动物保护和救助的善良博主，座右铭：爱天主，爱动物，爱自然，爱生活，爱吃素，爱钱财。收养过猫猫狗狗86只，救助过无数。更多关于大头一家的故事，请关注她的新浪博客：http://blog.sina.com.cn/datouma

来源:发现新西兰