“不可靠清单”传递的可靠信号

5月31日，中国商务部发布重磅消息，根据相关法律法规，中国将建立“不可靠实体清单”制度，具体措施近期公布。

商务部新闻发言人高峰指出，对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将列入“不可靠实体清单”。

中方此时发布这一消息，释放哪些信号？“不可靠实体清单”制度可能采取哪些措施？

信号

前不久，美国商务部将华为及70家关联企业列入所谓的“实体清单”，并威胁将把更多的中国高科技企业列入该名单。

中方建立“不可靠实体清单”制度，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，这是“以其人之道，还治其人之身”。

白明告诉中新社国是直通车记者，“不可靠实体清单”是一个警告，如果想在中国获得发展机会，就不应该“吃中国的肉，又砸中国的锅”。一部分美国企业应该明白，这样做也是有成本的。

值得注意的是，美国“实体清单”出台后，出于非商业目的，ARM、谷歌、高通、英特尔等美国公司相继被爆出将终止与华为合作，不仅损害中国企业的正当权益，也给全球产业链、供应链安全带来威胁。

海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩律师告诉国是直通车记者，这是一个很有力的对应措施，改变了在“实体清单”上压力只来自美方的局面。“只要中国也有出清单这一手选择，选择断供的企业会被中国列入’不可靠实体清单’，那些可能的断供者会受到很大的压力。”

吴必轩专事贸易救济申诉，多次代理国内产业向商务部提出反倾销和反补贴申请。他指出，长期以来，在法律的工具箱里，美国的措施很多，中国也应该有自己的东西，“不可靠实体清单”是一个很好的开端，也比较有力。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，中国商务部出台“不可靠实体清单”，首先是维护全球正常贸易、投资和商业活动的秩序与公平，第二是在全球经济政治动荡和保护主义盛行的情况下保证中国经济安全、产业安全、供应链安全和科技安全，第三是把120多个中国第一大贸易伙伴国家和地区可能遭受的负外溢影响降到最低程度。

“该措施就相当于把捣乱者列入清单，从而使全球贸易、投资等商业活动及其规则恢复到正常状态。”张燕生说。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊表示，中国政府出台“不可靠实体清单制度”，是对美国霸凌主义的有力反击，同时也是对中国企业的保护。如果有企业、法人或组织跟随美国霸凌主义对中国企业进行无端制裁，其也将被中国列入黑名单，在华做生意将受到影响。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，该措施将加大美国继续采取单方面措施的风险，“让他们明白，采取单方面的无理行为是会遭到制裁和反击的”。同时，这一措施是主权国家维护主权和世贸组织多边贸易体系规则的行为。

专家同时指出，与美方奉行保护主义不同，中国始终坚定遵守扩大对外开放各项承诺，为外国企业来华经营提供便利。随着“不可靠实体清单”制度的建立，外企在中国市场发展的规则与环境将更加明确清晰，其合法利益也将受到更好保护。

措施

虽然商务部公布中国将建立“不可靠实体清单”制度，但对于列入“不可靠实体清单”的外国法人、其他组织或个人采取的具体措施，还未公布。

在白明看来，具体的措施可能会有三步：首先确定什么样的企业能够进入清单，其次确定哪些企业进入清单，最后确定如何对待进入清单的企业。

梅新育告诉国是直通车记者，上清单的企业，以后在中国销售、投资、业务许可范围等市场准入全部会受限，对于上清单的个人来说，到华旅游、活动、就业、“捞金”均会被否决。

值得一提的是，中国建立“不可靠实体清单”制度，也是有法可依的。

在新闻发布会上，高峰指出，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国国家安全法》等有关法律法规，中国政府决定建立不可靠实体清单制度。

吴必轩告诉国是直通车记者，从程序方面，有关部门可能会依法展开调查，根据调查结果把给中国企业造成损害的断供者加入清单。根据外贸法第16条和26条，具体措施可能会涵盖货物、技术甚至服务的进出口。在形式方面可能会采取配额或许可证。美国通常喜欢许可证这种方式，如果上了清单，谁都不可以出口给清单上的企业，如果要例外就需要申请许可证。

“斗争是手段不是目的，我们目的是以斗争求团结、以斗争求共处，争取平等互利，相互尊重。”梅新育说。

在张燕生看来，出于非商业、非经济目的，未有任何提前告知行为，突然对正常合作企业采取断供等措施，相当于一种经济暴力，严重破坏了正常经济秩序。对于这类企业、法人或组织，其在中国市场上将从方方面面受到法律、行政和其他手段的限制。